我国民防逐步与世界接轨 上海相关工作率先转轨

近几年，市民们能在国内外新闻中，经常接触到一个词——“民防”。比如阿根廷地震的新闻里，就反复出现了“当地民防部门”这个说法；冰岛火山爆发后，冰岛民防部门经常对外发布灾情信息；前不久，马里国内安全和民防部的部长还来我国访问……。但不管怎么说，大多数市民对“民防”还是有些陌生的，不像“消防”那样，几乎谁都知道是怎么回事。

　　记者在网上搜了一下，发现“民防”不是一个新词汇，有“国际民防组织”、有“国际民防日”，还有不少国家的政府序列内设有专管“民防”工作的部门。其中，俄罗斯的民防部门曝光率，恐怖袭击后常出现这个机构的名字，国内新闻常常表述为：“俄罗斯紧急情况部”，但它的全称是：“俄罗斯民防、紧急情况和消除自然灾害后果部”，是俄罗斯的五大强力部门之一。说到这里，即便是从来没听说过“民防”的人，大致也能猜出这个词是什么意思了。

　　“民防”的由来

　　有资料把“民防”解释为“民众防卫”的简称。据有关资料显示，“民防”工作及其组织最早产生于第二次世界大战时期的英国，其主要职能是统一全国的防空行动。二战以后的历次战争中，平民的伤亡人数开始明显多于军人的伤亡。为此，许多国家纷纷建立了民防组织，以帮助无辜平民应对在战争中受到的伤害。冷战结束后，各国民防组织的任务，都从单一应对战争，逐步转变为兼顾战争与平时各类灾害。“国际民防组织”就是根据《在于战时保护平民的日内瓦公约》而建立的(我国于1992年加入)。按照国际民防大会《安曼宣言》的解释。“民防不仅包括战时或武装冲突中采取的防护行动，还包括人类为抵抗各种灾害和事故，保护生命和财产安全所采取的一切措施。”

　　世界各国民防掠影

　　目前，世界不少国家设立了专门机构从事民防工作。大致可以分为三类。

　　类是独立的政府机构。美国的叫做“联邦应急管理署”(例如前些年发生“卡特里娜”飓风灾害，相关处置工作，就是这个部门负责的)，“911”事件后，美国调整了相应政府机构设置，“联邦应急管理署”归属于新成立的“国土安全部”。俄罗斯的民防部门刚才说过了，其下还有独立编制的、军事化的“民防部队”，专门用来承担相关事故的处置。在应对恐怖袭击事件时，常常能见到整个机构与俄联邦内务部等强力机构共同配合行动。

　　第二类是国防部下属的。主要有澳大利亚、瑞典、加拿大、以色列等。拿破仑战争后，瑞典已经快有200年没经历过战争了，但瑞典的从没有放松国防建设，并始终把对国民的防护，与国防工作一并考虑。以色列是个高度重视国防建设的国家，一般国民都有高度的自我防护意识，例如每户都装有警报设施、每人(包括小孩)都配备专门的防毒面具等等，都体现了该国民防工作的深入。

　　第三类是内政部主管的。主要代表是法国、英国、德国、土耳其、印度、新加坡等。以法国为例，其民防实行中央和地方两级组织指挥体制，中央一级的民防工作直接由内政部主管，下设“民防与民事安全局”。据有关资料，法国全国从事民防工作的有近7万人。土耳其的民防工作也较有特色，因为土耳其历史上遭受过惨烈的地震袭击，所以该国的民防部门比较重视对青少年的宣传教育，每年都要组织开展相应的活动。

　　中国民防不是近年才有的

　　按照国际现行对“民防”的定义，我国的民防工作早就开展了。只是，中国民防长期以来有一个更为响亮的名字——“人民防空”。在建国后相当长的一段时期，我国的“人民防空”工作就像它的名字一样，工作内容的指向性很明确，就是为了防空战备。这与国外民防的演变历程是很相似的，早期都是直接围绕战争服务。

　　1951年，中央人民政府就成立了“人民防空委员会”。上世纪60年代末，我国的人民防空工作由公安部移交军队管理，形成了直到今日的军政双重领导体制。周恩来、邓小平、叶剑英等党和，都先后担任过全国人民防空领导小组组长。2000年第四次、2005年第五次全国人民防空会议召开时，我国领导人都亲自与会讲话。

　　当然，就像世界各国民防一样，我国的“人民防空”早已不再是单纯搞“防空战备”的活儿了。改革开放以后，我国一些省市就开始注意与国际民防发展趋势接轨，陆续开展了大量防空战备以外的工作，至于全国各地开始把“人民防空”改称“民防”，还是最近几年的事。由于“深挖洞、广积粮”时期，那种全民挖洞的情境，给不少人留下了太深刻的印象，以至于现在很多中老年人对“民防”很陌生，但提起“人防”却很熟悉。

　　上海民防率先“转轨”

　　从单一的“防空战备”到兼顾防空、防灾，我国与国外“民防”基本是同步转变。但在国内，最早由“人防”向“民防”迈出步的，还是上海。

　　改革开放后，我国的国际环境开始逐步改善，国防压力开始减弱，上海市较早提出，在不削弱原有“人民防空”建设的基础上，让有关机构承担一些防灾减灾的任务，逐步实现国家提出的“平战结合”目标。其后的发展就一发不可收，上海市在全国最早将“人民防空办公室”改称“民防办公室”，市政府开始统筹考虑防空战备与城市减灾的工作。我国一些东部沿海省份、城市也开始陆续迈出了这一部。时至今日，全国各地的民防机构都纷纷“换牌”。

　　在这方面，上海还有一个全国，那就是1996年市人大颁布实施了我国最早一部关于“民防工作”的地方性法规——《上海市民防条例》，次从法律上界定了“民防”工作的内容，这与前面提到《安曼宣言》时隔不久。当然，上海市的民防工作是一个大概念，涵盖了几乎所有的防空战备和各类减灾工作，民防、消防、水务、环保、卫生等很多部门，都在共同开展着“民防”建设

　　现在，“民防”工作这个词可以不再打上引号了，已经有越来越多的市民听到过、接触过民防。这到并不是什么与国际接轨，而是民防工作是真正保护城市和市民安全的一项工作，贴近你我每一个人的生活。

　　在学校教育方面。2007年与市教委共同下发了《关于进一步加强大、中、小学民防知识教育工作的实施意见》，设计并采用《学校民防教育管理软件包件》系统，对学校民防教育不断规范。会同市教委组织拍摄了《中学生民防知识教育片》、《小学生民防知识教育动画片》，组织开展民防夏令营、民防知识竞赛、公开课、民防运动会等各种活动，有力促进学校民防宣传工作的开展。目前，全市每年接受民防知识教育的大中小学生达20余万左右，开展民防教育的学校共有1000余所。在社区宣传教育上，从2007年开始，以开展社区民防建设为依托，以媒体宣传、开辟宣传栏、张贴宣传海报、悬挂横幅、开展社区讲座等形式扎实开展社区民防宣传培训工作。到目前为止，先后下发《市民防灾必读手册》约640余万册、民防宣传画20万余张、民防教育片3万余盘、民防教材3万余本。举办社区干部的培训班24期，培训人员1800余人。2008年创办《上海民防之声》，发行到全市各居委会和学校，已经发行15期21万份。在进网络方面。2007年制作组织制作了《人民防空教育软件》并在上海干部学习城运用。由高市民防办主办的“上海民防”网站在强化服务功能的同时，开辟了多个民防宣传教育的栏目；点击率。在进企业和进党校方面，我办进行了积极的探索，选择上海汽轮机厂进行了试点，取得一定成效。与市委学校协调，在对领导干部的培训中，组织一定的民防知识讲座。我办还被市委党校、市行政学院确定为实践教育基地。