高层建筑消防安全重在预防

　　据悉,此次立法针对的高层建筑是10层及10层以上的居住建筑和建筑高度超过24米的公共建筑,包括宾馆、饭店、商场、办公楼等。讨论稿主要围绕高层建筑的火灾预防管理,从管理机制、管理方法和管理责任等方面进行了规定。

　　“高层建筑层数多,面积大,布局复杂,发生火灾后施救困难,损失重大,因此火灾预防必须成为高层建筑消防安全管理工作的根本原则和的出发点与落脚点,与高层建筑相关的任何单位和个人都必须树立以防为本的消防安全观念,切实履行自身的消防安全职责和义务。”浙江省公安厅消防总队防火监督部副部长吴宗旭对《法制日报》记者说。

　　业主和使用人都有消防责任

　　讨论稿规定,通过承包、租赁或者委托经营等方式使用高层建筑的,当事人应当明确各方的消防安全义务,没有约定或者约定不明的,业主、使用人应当共同承担消防安全责任。法律、法规另有规定的除外。

　　“这一条主要是考虑到业主和使用人都有消防安全责任,业主要提供符合消防安全要求的建筑物,使用人要在使用范围内确保安全。在双方没有约定各自责任的情况下,规定业主或者使用人一方承担消防安全责任都不尽合理,因此,对这种情况,规定为双方共同承担消防安全责任。”吴宗旭说。

　　浙商证券公司的杨惠忠认为,应当明确房屋出租时间点前后业主和使用者的责任,防止两者互相扯皮。来自浙江话剧团的胡永祥认为,应当以使用人责任为主,因为使用人直接接触和使用消防设施。而拱墅区祥符街道都市水乡水映水月苑业委会的王志荣却认为,业主应当作为主要责任者,业主毕竟是产权人,根据物权法的规定,业主有维修房屋设施的义务,应当包括消防设施的维护。

　　消防设施维修资金可先提取

　　讨论稿规定,高层建筑保修期满后,火灾自动报警系统、自动灭火系统、防烟排烟系统等建筑消防设施出现不能正常使用等情形,经公安机关消防机构判定构成重大火灾隐患的,统一管理单位或者业主委员会应当及时提出维修、更新、改造计划和物业专项维修资金使用方案,征求业主意见,经法定比例人数的业主同意后,由统一管理单位组织对共用消防设施进行维修、更新、改造。

　　吴宗旭说,这条规定主要是发挥共用消防设施在高层建筑消防安全方面的作用,本着“人防”与“技防”相结合的原则,对共用消防设施的维修、更新、改造作出了进一步的规定。

　　杭州市上城区在水一方社区业委会主任陈惠廷建议:“消防部门应当对维保单位进行专门的行业检查,因为维保部门比较杂乱,我们之前维修的时候,维保单位给我们的是用过的旧器材,没过几个月又坏了。而且收费标准不一,我们业委会对维修费用毫无概念,无法把握维修资金的使用。应该把维保单位列入检查对象,进行行业检查。”

　　对于维修资金的来源,王志荣提出可以在物业公司竞标时提取适当比例的消防资金。杨惠忠则提出,可以先使用物业经营收入包括公共部位租金、电梯广告费用、停车费用收入等。这些经营收入不足时,再动用专项维修基金。

　　增加部门责任加大处罚力度

　　讨论稿第五章具体规定了消防安全责任主体的法律责任形式。高层建筑内的住户、个人、单位损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材的；占用、堵塞、封闭或者分隔楼梯、通道、出口,妨碍安全疏散或者消防车通行的；超负荷用电,在高层建筑地下部分使用液化石油气,在高层建筑内部以及其他禁止区域内燃放烟花爆竹等妨碍消防安全的行为,由公安机关消防机构处以警告或者5000元以下罚款。

　　杨惠忠认为,讨论稿所规定的处罚力度过小,责任主体的违法成本太低会导致消防安全措施的虚置。他建议要对相关部门增加责任,加大处罚的力度。

　　杭州安嘉物业管理有限公司的陈林建议,应当给统一管理单位整改的权利,限期整改之后如果还没有及时整改的再进行处罚,这样才能实实在在地解决问题。

　　“现在很多时候,我们进行消防设施检测时,业主、使用人都倾向于向我们要红头文件。正是法律上对检测没有作明确的规定,导致我们开展工作时比较尴尬。”杭州宇安消防检测有限公司的李新晖坦言,“不检测就提交不了报告,提交不了报告又会被追究法律责任。我们也是有难处的。”